| 王浩同志在全市统筹城乡发展推进新农村建设现场会议上的讲话 |
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| 2009-06-09 16:53 文章来源：单县外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
王浩同志
在全市统筹城乡发展推进新农村建设
现场会议上的讲话
（2009年5月22日 根据记录整理）
同志们：
这次全市统筹城乡发展、推进新农村建设现场会，是经市委、市政府研究确定召开的一次重要会议。刚才，大家观摩了单县的新农村建设现场，传达了全省统筹城乡发展、推进新农村建设现场会议精神，单县作了典型发言。单县新农村建设取得了显著成效，特别在“空心村”改造方面，创造了很好的经验，希望各级认真学习借鉴，扎实推动我市新农村建设。下面，赵书记还要作重要讲话，我先讲三个方面的意见。
一、充分认识新农村建设的重要性和可行性
（一）推进新农村建设，是贯彻落实科学发展观的内在要求。统筹城乡发展是科学发展观的应有之义，是科学发展观在农业农村工作中的具体化。党的十六届三中全会提出了五个统筹，第一个统筹就是统筹城乡发展。当前，我市正在积极开展深入学习实践科学发展观活动，统筹城乡发展、推进新农村建设这本身就是落实科学发展观的重大举措。我市是农业大市，2008年第一产业增加值仍占GDP的23.8%，农村人口占全市人口的近80%，如果农村经济搞不好，农民收入不能快速增长，农村面貌没有大的改观，这在很大程度上会影响全市经济社会平稳较快发展，这也不符合科学发展观的要求。因此，我们必须通过积极推进新农村建设，大力发展农村经济，促进农民收入较快增长，逐步使工业与农业、城市与农村统筹协调发展。
（二）推进新农村建设，是广大农民群众的迫切愿望。近几年，我市城市化进程明显加快，城市基础设施日趋完善，相比之下，农村基础设施不完善、不配套的问题还比较突出，农村道路建设、农田水利基本建设、文化、教育、卫生、体育设施建设等都存在很大差距。我市大部分村庄无规划，村容村貌脏乱差，严重影响了农民群众生活质量的提高。随着农民收入水平的不断提高，农民群众迫切盼望改善生产生活环境，要求水电路基础设施配套、方便就医就学、改善住房条件、丰富精神文化生活，提高生活质量。这是我市各级需要着力解决的农村民生问题，通过抓新农村建设，可以不断完善农村基础设施建设，逐步改善农民群众的生产生活条件，使广大农民群众共享经济社会发展的成果。
（三）推进新农村建设，是实现我市跨越发展的重要支撑。菏泽要实现跨越式发展，离不开工业化、城市化双轮驱动，也离不开农业这个基础产业。没有农村经济的发展，工业化、城市化将会失去支撑，长期下去，不可能实现协调可持续发展。例如，现在我市用地指标非常紧张，今年省分配我市农转用指标仅为4000亩，除去解决去年违法用地新办手续外，仅剩2430亩，加上去年挂钩剩余指标4268亩，仅有6698亩可供使用，而重点项目大约需用地2.5万亩，用地缺口近2万亩。如果不搞“空心村”改造，就无法置换出更多的用地指标，工业化、城市化、四大基地一大产业的一些骨干项目就无法落地。另外，没有农民不断向城市、小城镇聚集，城镇化水平也难以提高。2008年我市城镇化率仅为30.77%，低于全省平均水平16.83个百分点，位居全省倒数第一，与2007年相比仅提高了1.21个百分点，依此推算，要实现2010年城镇化率达到35%、2012年达到40%的目标，还任重道远。因此，新农村建设与工业化、城市化、四大基地一大产业息息相关、紧密相连。当前，我市城市化、工业化正处于起步阶段，必须统筹考虑，协调推进，不要犯顾此失彼的错误，不能走弯路、留下遗憾。所以说，新农村建设不仅完全可行，而且势在必行，已经到了非抓不可的时候。
（四）推进新农村建设，是维护社会和谐稳定的重要保障。保持农村安定有序、充满活力是建设社会主义新农村的重要内容。当前，我市农村形势总体是稳定的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题，其中相当一部分是新农村建设滞后引起的，如村级管理不民主、部分农民群众法制观念淡薄、宅基地纠纷、农村基础设施不完善、社会事业发展滞后等，诱发了一些上访案件、甚至群体性事件，严重影响了全市大局的稳定。通过抓新农村建设，不断加强农村民主法制建设，提高广大农民群众的综合素质，完善农村基础设施和社会事业，搞好村庄规划等，让农民群众真正体会到，我们是千方百计为群众着想，为他们谋福利，可以有效地化解一些矛盾，减少不稳定因素，为构建和谐社会打下坚实基础。
二、把握原则，明确重点，扎实推进新农村建设
（一）新农村建设应把握的重点原则。认识是前提，规划是龙头，产业是支撑，投入是基础，制度是保障，农民是主体。统筹城乡发展、推动新农村建设，必须按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，研究部署工作，在具体工作中，要重点把握好以下几个原则：一是实事求是的原则。推进新农村建设，要从自身实际出发，突出地域特色，发挥自身优势，因村制宜，不搞一刀切，不搞统一模式、千村一面。要选准切入点和突破口，不搞脱离实际的高指标，不搞盲目攀比，不搞形式主义，不搞形象工程，要注重实效。二是循序渐进的原则。新农村建设是一项长期而艰巨的任务，要充分尊重客观规律，合理确定工作目标，先行试点，抓点带面，循序渐进，分步实施，不搞急躁冒进，不急于求成，扎实稳妥地推进新农村建设。三是充分尊重群众意愿的原则。建设新农村是为广大农民群众办好事、办实事，要把好事办好、实事办实，最大限度地调动农民群众的积极性，发挥农民群众的主体作用。即使为群众办好事，群众一时不同意，要搞好宣传教育，做好思想工作，提高认识，群众达成一致意见后，再去办理。防止违背群众意愿，搞大拆大建，引发社会矛盾，影响农村稳定。四是积极进取的原则。我市经济与其他先进市相比还相对滞后，统筹城乡发展的能力不强，新农村建设面临的困难比较多。但我们不能因此缺乏信心、畏难发愁、等待观望，要有克服困难的信心和决心，知难而进的工作精神，立足各自的条件，既要量力而行，又要尽力而为。搞新农村建设并不一定一律搞高标准房屋建设，在现有条件下，制定村庄规划，搞好村容村貌治理，发展农村经济，抓好村班子建设等，都是新农村建设的重要内容。
（二）新农村建设应妥善处理好几个关系。一是妥善处理好试点示范和整体推进的关系。试点示范和整体推进是搞好新农村建设的重要方法和基本步骤。只有搞好试点，取得经验，才能以点带面、整体推进。当前，在全市整体推进新农村建设，时机尚不成熟。因此要避免全面开花，要把工作的着力点首先放在抓培育典型上，通过典型培育，探索路子、培养干部、积累经验，为整体推进创造条件、奠定基础。二是妥善处理好硬件建设与软件提高的关系。新农村建设内涵丰富，不仅涉及农村的基础设施、教育、卫生、文化、体育、住房等硬件条件的改善，而且涉及农村的科学管理、民主法制建设、乡风文明等软件的建设，两者缺一不可。在新农村建设中，要坚决克服抓新农村建设就是仅仅搞有形建设、就是搞形象工程的观念，坚持硬件建设与软件建设并重，两手抓、两手都要硬。三是妥善处理物质文明、精神文明、政治文明的关系。物质文明是“物质基础”，精神文明是“智力支持”，政治文明是“政治保障”，三者是一个有机整体，互为促进，互为依托，因此，在新农村建设中必须把发展农村经济、精神文明建设、基层班子建设、民主法制建设有机结合起来。四是妥善处理好长远目标与近期工作的关系。新农村建设具有长期性、艰巨性和复杂性，这就要求必须处理好长远目标与近期工作之间的关系。从长远看，要搞好整体规划，让广大农民看到新农村建设的美好远景。从近期看，力争三五年内，建成一批具有示范带动作用的典型村，坚定农民建设新农村的信心和决心。从当前看，关键是发展经济打基础、增加农民收入，启动新农村建设规划，培养出典型村，增强农民群众投身新农村建设的热情。
（三）明确新农村建设的工作重点。统筹城乡发展、推进新农村建设，要切实抓好以下重点工作：
一是切实搞好规划，增强新农村建设的针对性。建设新农村必须坚持规划先行，整体协调推进。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，制定新农村建设的总体规划和实施方案，科学合理地确定新农村建设的近期目标和长期目标，目标要具体，要有科学性、针对性和可行性。在制定新农村建设的规划中，要坚持从实际出发，注重分类指导，突出重点。当前的重点是做好经济发展规划、基础设施规划、社会事业发展规划和小城镇聚集规划，规划要注意和县乡的发展规划做好衔接。要注重农业产业化、工业化、城镇化协调推进，努力构建县域经济发展新格局；要按照科学布局、功能完备的要求，加强农田水利、乡村道路、饮水安全、农村能源等基础设施建设；要统筹考虑农村教育、文化、卫生等社会事业，加快其发展步伐；要切实搞好小城镇和村庄规划建设，发挥小城镇的聚集作用，引导工业向园区集中，群众向小城镇集中，土地向经营大户集中。今后，县区、乡镇都要制定出新农村建设规划。要加强规划指导，强化规划约束，有计划、有步骤地推进我市新农村建设。
二是大力发展农村经济，切实增加农民收入。发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的首要任务，如果不能把握住这一工作重点，我们在工作中就会出现偏差，甚至本末倒置，新农村建设将会成为无源之水、无本之木。在当前新形势下，要改变过去就农业抓农业、催收催种等传统的思维方式和工作方法，站在统筹城乡发展的高度，进一步理清工作思路，转变工作方式，大力发展现代农业。根据我市目前实际，最有效的措施就是大力推进农副产品生产加工基地建设，核心是发展龙头企业，这也是市委市政府既定的工作思路。发展龙头企业既能带动农村经济发展、促进农民增收，又能扩大工业总量、促进全市工业化进程。今年全市规模以上农业龙头企业要确保新增60家，达到600家，主营业务收入达到500亿元，利税15亿元。对52户支柱企业、30户重点企业要进行重点扶持，在当前金融危机的影响下，龙头企业的生产经营遇到了很多困难，要帮助企业尽可能地排忧解难，支持企业加快发展。要依托我市粮食、棉花、林木、畜牧业、淡水资源和土地等优势条件，通过招商引资新上一批大型龙头企业，带动农副产品生产加工基地建设。要围绕农副产品生产加工基地建设，培植种植养殖业基地，优质农产品基地新增100万亩，达到600万亩。林下养殖面积达到65万亩，畜禽出栏量达到1.2亿头（只）。要挖掘农业内部增收的潜力，大力发展农村二三产业，搞好农村劳动力培训和有组织的劳务输出，鼓励返乡农民工自谋职业和自主创业，多渠道增加农民收入，夯实新农村建设的物质基础。
三是加快基础设施和社会事业发展，改善农村生产生活环境。要按照基本公共服务均等化的要求，逐步做到统筹发展城乡基础设施和社会事业。要抓好农村道路建设，今年新改建农村公路1500公里，完善农村路网，重点解决好农村断头路、村与村之间不通路的问题，建立健全农村公路管理养护机制。要抓好农田水利基本建设，积极争取上级农村水利建设的重大项目，搞好骨干河道和田间沟渠治理，发挥抗旱、排涝的双重功能；搞好“村村通”自来水工程，尽可能做到成方连片统一供水，若干村联合供水，切实保障供水质量，真正让广大农民群众吃上安全卫生的自来水。要加快农村电网改造，加强农村电价和用电管理，全面实现城乡同网同价。要切实落实好中央和省沼气池项目建设，各级要制定扶持沼气池建设的优惠政策，今年新建沼气池2.4万个。按照省里的要求，结合我市新农村建设，积极推进农村住房建设和危房改造，从今年起用3年时间实施农村新居建设工程，每年确保新建农房5万户，力争达到6万户；力争用5年时间基本完成全市14万户农村危房改造任务。
农村教育、卫生、文化、体育等社会事业都要围绕新农村建设，研究如何加快发展，搞好统一布局。新农村原则上要配套建设规范化农村小学、标准化村卫生室、文化大院、农家书屋和体育活动场所等。大力发展农村中等职业教育，多渠道开展对农民的实用技术培训，为新农村建设提供人才支撑和智力支持。加强农村疾病预防控制体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。今年我市手足口病的发生，为我们敲响了警钟，要高度重视农村爱国卫生运动的开展，普及防病治病知识。要积极开展农村精神文明创建活动，不断丰富农民群众的精神文化生活。
四是抓好农村基层班子建设和民主法制建设，制定村规民约。首先要抓好农村基层班子建设。实践证明，凡是新农村建设搞的比较好的村庄，都有一个好班子，特别是有一个好党支部书记，有带领群众致富、建设新农村的能力和水平。鄄城县引马乡大黄庄村，是一个普通的村庄，该村管理民主，乡风文明，村容村貌整洁，就是因为村班子有战斗力，支部书记葛广福同志素质高、有思路、有能力，特别能干。村级班子建设是新农村建设的组织保障，没有一个好班子、好支书，新农村建设一切工作都无从谈起。各级要认真落实好市委市政府去年出台的关于加强农村基层基础工作的21个文件，进一步加强农村基层党组织建设，一定要让素质高、能力强的人当村干部。其次，要抓好民主法制建设。加强法制宣传教育，提高农村干部群众的学法用法意识。坚持完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度。各级要引导农民群众根据各自的实际，制定好村规民约，搞好村民自治，促进乡风文明建设。
（四）积极探索新农村建设的路子。近年来，各县区按照中央 “20字”方针的要求，培育了一批各具特色的新农村建设典型，探索出了一些有效途径。审视总结这些典型，一个典型就是一条经验，也是一条路子，概括起来主要有以下几种模式：
一是积极调整农村经济结构，推动新农村建设。有些村通过多种形式调整农村经济结构，培育优势产业，促进农民增收，带动了新农村建设。曹县苏集镇梁堂村1996年开始调整种植业结构，现已发展芦笋700多亩，双孢菇大棚86个，2008年农民人均纯收入达到8000多元。2007年，该村开始规划建设10幢楼房的新村，现已建成2幢，2012年全部完成建设任务，不仅可以改善村民的生产生活条件，而且可节约土地450亩。五里墩村大力发展畜牧业，成立了大型龙头企业—--银香伟业公司，目前已带动本村及周边1.8万多农户养牛，高产奶牛数量达到3万多头，2008年全村畜牧业收入达到2.6亿元，农民人均纯收入达到8300元。今年该村进行了新农村建设总体规划，总投资1.5亿元，计划用5-7年时间建成高标准的新农村。
二是发展壮大集体经济和民营经济，推动新农村建设。积极利用自身优势条件，大力发展民营经济，壮大集体经济，是推动新农村建设的有效途径。曹县庄寨镇娘娘营北村将路边、沟边、河边5米以内的闲置土地收归集体所有，植树造林520亩，发展木材加工企业22家，2008年上缴税收160多万元，村集体资产达到520万元。该村统一规划建设两层别墅式新村，现已建成楼房160余套，村庄面貌发生了明显改观。郭庄村民营企业现已发展到40多家，2008年上缴税收1620万元，农民人均纯收入达到1.2万元，全村50％以上的户住上了“别墅楼”，成为远近闻名的新农村建设典型。
三是搞好城乡配套联动，推动新农村建设。随着城市化进程的不断加快，经济园区的不断扩张，有些县区超前考虑，将城区、园区周边的村庄纳入总体规划，实现产业转移，培育新的经济增长点，扩大农民就业，增加农民收入，促进了新农村建设。成武县开发区秦庄村、牡丹区马岭岗镇穆李村等村就是这方面的典型。秦庄村2300多人，村庄占地1500多亩，该村按照开发区建设的总体规划，今年开始建设新村，计划用3-5年时间完成建设任务，可节约土地1260亩，作为开发区发展用地。该村又利用毗邻达驰电工电气有限公司的区位优势，新上了顺达机械制造有限公司、宏泰有限公司等村办企业，为达驰生产配件，使大部分劳动力转移到达驰和村办企业就业。2008年，仅村办企业主营业务收入就达到4000多万元，利税220万元，实现了园区扩张、企业发展、农民转移就业协调发展。牡丹区马岭岗镇穆李村充分利用紧邻菏泽城郊的优势，大力发展以苹果采摘、垂钓、面塑等为主的乡村生态旅游项目，每年吸引市内外游客50多万人，仅此一项就带动人均增收2000多元，2008年全村农民人均纯收入达到1.3万元。该村完善基础设施建设，高标准进行了绿化、亮化和美化，现已成为具有我市地方特色的社会主义新农村。
四是通过小城镇聚集，推动新农村建设。我市小城镇建设规模普遍较小，带动能力较差，形不成产业、人口等聚集效应，不能发挥小城镇应有的功能。单县蔡堂镇将临近的管庄村纳入小城镇建设总体规划，向镇驻地聚集建设，既扩大了小城镇规模，又改造了“空心村”。今年上半年开始动工建设，年底完成新村建设任务，节约土地558亩。在小城镇聚集方面，蔡堂镇进行了积极的探索，提供了很好的经验。
五是利用土地挂钩政策，推动新农村建设。单县高韦庄镇大徐庄村，辖5个自然村，2709人，原村庄占地1300多亩。该村利用“城镇建设用地增加与农村建设用地减少”土地挂钩试点政策，积极实施“空心村”改造，完成了当年规划、当年拆迁、当年建成的任务，共节约土地860亩。在此基础上，镇党委政府又将临近的后堂村、大刘村向大徐庄村集中建设，2011年完成建设任务，可再节约土地990亩，加上原来节约的土地，共节约土地1850亩。届时，该村人口规模将达到5309人，成为一个名副其实的中心村。利用土地挂钩试点政策，实施“空心村”改造，可以节约大量土地，一方面可以置换为工业用地和城市化扩张用地指标，另一方面，可以发展村级集体经济，缓解农村人地矛盾，这是一条切实可行的路子，也是我市当前和今后必须要走的一条路子。
六是抓住特殊机遇，推动新农村建设。牡丹区小留镇后袁庄村、郓城县张营镇小屯村抓住外商投资拉动、压煤搬迁等机遇，强化机遇意识，大力推动了新农村建设。后袁庄村利用“空心村”改造节约的土地，吸引外商投资开发，启动了新农村建设。该村有930人，村庄占地460多亩。济南一客商投资70万元启动资金，支持该村滚动式进行“空心村”改造。新村规划建设从2007年开始，用3年时间完成建设任务，可节约土地350亩，由外商投资发展高效农业和旅游观光农业。
郓城县张营镇小屯村抓住煤田开发的机遇，高标准规划建设了楼房式新村，公共设施和基础设施配套齐全，成为我市第一个压煤村庄搬迁改造的典型。我市仅巨野、郓城就需要压煤搬迁169个村庄，下一步单县、曹县也会有一些压煤村庄需要搬迁。煤田的全面开发，是这些村庄建设新农村的大好机遇，关键是如何搞好统筹规划，不单单是建设新村，搬迁之后经济如何发展、如何确保农民持续增收，进一步提高生活质量，都要通盘考虑，否则有可能农民住进了新村却沦为新的贫困人口，这不是真正意义上的新农村建设。
以上这些典型，是我们身边土生土长的典型，相当一部分是一些普通村，因为路子对头，经过努力奋斗，做出了显著的成绩。他们创造的经验，很容易学习借鉴，具有可操作性，希望各县区认真学习借鉴，积极探索社会主义新农村建设的有效途径。
三、明确工作任务，加强组织领导，努力开创新农村建设工作新局面
（一）明确任务目标。统筹城乡发展、推进新农村建设必须有明确的工作目标，近期目标、中期目标、长期目标都要详细具体，符合实际，切实可行。全市总的目标要求是：今年每个县区启动30个村庄进行重点培育，年内确保建成3个以上的典型村，基本上达到“20字”目标方针的要求；2010年至2012年，各县区要充分搞好调查研究，提出培养典型村的具体目标； 2020年要达到城乡经济、基础设施、社会事业统筹协调发展，农民收入水平明显提高，农村生产生活条件进一步改善，农村团结和谐、乡风文明的目标。
（二）形成配套联动的工作机制。统筹城乡发展、推进新农村建设，是一项复杂艰巨的社会系统工程，需要各级各有关部门共同参与，大力支持，配套联动。所有涉农部门的工作要以新农村建设为总抓手，各司其职，各负其责，加强沟通，搞好配合。至少要包一个新农村建设试点村，各县区分管书记、分管县区长也要包一个试点村，加大对试点的扶持力度，力争早日建成新农村建设的典型村。各有关职能部门要围绕全市新农村建设，理清支持服务新农村建设的工作思路，交通、水利、农业、电力、教育、文化、卫生、体育等部门，工作要与新农村建设的总体规划相结合，搞好集约经营、综合利用，不能目光短浅、只顾眼前，尤其要防止部门各自为战、村与村之间各自为战，互相不协调、不配合，低水平重复建设，造成不必要的浪费。
（三）切实加强组织领导。各级党委、政府要把新农村建设当作一项重大工作任务，切实抓紧抓好，抓出成效。县区党政主要领导要高度重视新农村建设，放在全局工作中把握，及时调度工作进展情况，解决工作中存在的困难和问题。县区党委分管农村工作的领导要善于抓大事，抓思路、抓规划、抓政策、抓协调、抓配套联动，不能忙忙碌碌，陷入具体事物之中，眉毛胡子一把抓。政府分管领导要按照既定的思路和目标，逐一抓好落实。要加强党委农村工作综合部门建设，建立健全机构，充实工作人员，充分发挥综合、协调、监督和指导的作用。
同志们，统筹城乡发展、推进新农村建设，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，努力开创我市新农村建设的新局面！
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