| 刘士合同志在全市领导干部会议上的讲话 |
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| 2009-07-13 15:22 文章来源：菏泽市 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
市委、市政府研究确定,在组织市县有关同志对全市大项目建设观摩之后，召开这次全市领导干部会议，主要任务是总结上半年工作情况，安排部署下半年工作任务，动员全市各级各部门认清形势、统一思想、振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、奋力爬坡，确保完成全年各项目标任务。一会儿，赵书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。我先讲以下三个问题：
一、对这次大项目观摩的总体评价
两天半来，我们在赵书记的带领下，对全市79个大项目进行了现场观摩，感到很振奋、很受鼓舞、很受启发。通过观摩，不仅看到了全市大项目建设的良好态势，而且看到了各级各部门领导同志和广大干部群众良好的工作状态和精神风貌，更看到了全市上下攻坚克难上项目、齐心协力谋发展的浓厚氛围。实践再次证明，市委、市政府抓招商引资和大项目建设的决策是完全正确的，只要我们坚持不懈地抓下去，持之以恒地干下去，就一定能够推动全市经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，就一定能够实现省委提出的打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的战略目标。
这次观摩的项目，总的感觉是落地开工项目多，在建项目进展快，项目规模档次高，投产运营成效大。比较突出的特点有以下几个方面：
一是招商引资项目明显增多。今年以来，特别是第二季度，全市上下进一步加大了招商引资力度，新落地开工了一批大项目、好项目。如巨野投资15亿元的巨益新能源、投资11.6亿元的巨源恒硕玻璃、投资3.5亿元的赫鑫利机械制造，单县投资11.2亿元的皓宇服装工业园，曹县投资5亿元的恒立纸业，鄄城投资5.3亿元的闽南工业园，牡丹区投资2700万美元的安泰纺织服装工业园，郓城投资2.1亿元的金河电力设备制造等。同时，招商引资续建项目也明显增多。如巨野巨润建材新上了玻璃深加工项目，鄄城金喜信纺织上了二期项目，成武天元氯碱上了下游产品项目，定陶百瑞制药、天山生态复合肥等也都上了续建项目。据统计，今年以来全市通过招商引资共落地过亿元大项目144个，总投资360亿元，完成投资80亿元，占亿元以上项目总投资的72％。这充分说明，招商引资潜力很大，是我市扩大投资、上大项目最现实、最快捷、最有效的途径。
二是骨干企业膨胀项目明显增多。各县区积极引导现有骨干企业解放思想、更新观念、提升境界、开拓思路，新上了一批大项目、好项目。如东明玉皇化工投资12亿元新上了顺丁橡胶和催化裂解制烯烃项目，成武达驰投资6.5亿元新上了750KV级特高压变压器项目，单县尚舜化工投资6.5亿元新上了橡胶防老剂等项目、天元纸业投资25亿元新上了天元工业园项目，曹县圣奥投资18亿元新上了RT培司及橡胶防老剂项目，定陶润鑫化工新上了古隆酸项目。实践证明，依托骨干企业上项目，膨胀企业规模，是一条既实际又管用的路子。
三是壮大主导产业的项目明显增多。今年以来，各县区都围绕培育各自确定的主导产业新上了一批大项目、好项目。东明县围绕培育石油化工产业，大力推进东明石化投资30亿元的120万吨高硫重油综合利用和洪业化工投资10亿元的10万吨环己酮加快建设，目前环己酮项目已基本竣工，高硫重油综合利用项目预计11月份竣工投产。开发区围绕培育煤化工产业，先后上马了德源化工、恒发化工、玉皇化工二期及热力中心项目，投资5.5亿元的德源化工项目预计8月底竣工投产；投资5.5亿元的玉皇化工二期及投资2.6亿元的热力中心项目即将建成投产；投资1.2亿元的恒发化工项目预计10月份竣工投产。鄄城县围绕精细化工产业，先后开工建设了投资4亿元的沃蓝生物、投资4.2亿元的宇航肥业、投资1.3亿元的骏驰精细化工等项目。实践证明，把项目建设的立足点放到培植和膨胀主导产业上，对于提升区域发展的产业优势和产品竞争力，无疑是一个明智选择。
四是城市开发项目明显增多。今年以来，各县区紧紧抓住国家实施安居工程、促进房地产业健康发展和当前建筑成本较低的机遇，大力推进以房地产开发为重点的城市建设。如单县新开工建设了府前商贸城、商务中心片区等房地产开发项目；巨野县新修道路29.3公里，完成绿化50万平方米，开工建设了上海嘉园等大型房地产开发项目；牡丹区开工建设了香格里拉二期、时代奥城、牡丹园升级改造、赵王河北段改造等项目；鄄城今年已完成城建基础设施投资1.3亿元；成武文亭湖、郓城宋江河综合开发等项目也都取得了新的进展。这些项目规模大、档次高，对于完善城市功能，改善投资环境，提升城市形象具有重大的现实意义。
五是服务业项目明显增多。各县区充分利用区位、交通、产业、资源等优势条件，新上了一批服务业大项目。如定陶投资5.6亿元新上了国大农产品市场项目，市开发区投资1.5亿元新上了圣世能源物流项目，曹县投资2亿元新上了交通集团现代物流项目，巨野县投资2.1亿元新上了巨润物流、投资1.26亿元新上了佳缘棉花交易中心项目、投资1.4亿元新上了瑞麟四星级大饭店项目等。这些服务业项目不但具有良好的经济效益和社会效益，更重要的还有利于促进结构调整和节能减排。
总之，二季度全市大项目建设又上了一个新台阶，提高了一个新水平，见到了一个新成效。可以说，成绩是显而易见的。这凝聚着全市各级各有关部门广大干部群众的心血与汗水、辛劳与智慧。大家对大项目建设越来越重视，越干越能干，越干越会干，越干信心越足，越干劲头越大，越干也越有成效。这主要得益于：
（一）对大项目建设的重视程度越来越高。近年来，市委、市政府强力推进大项目建设。在实践中，大家对大项目建设重要性、紧迫性的认识越来越到位，抓大项目建设的主动性、责任感越来越强烈，标准越来越高，精力越来越集中。各级各部门都能够自觉按照“四高”要求，坚持把抓大项目作为经济建设的生命线，推动经济发展的总抓手，牵动发展全局的牛鼻子，应对危机的关键措施，集中优势资源，组织精干力量，全身心投入到大项目建设之中。尤其是在金融危机影响不断加深的背景下，不但把应对危机的着力点用在克服困难、确保经济的健康运行上，而且把抓大项目建设作为抓住机遇、争得先机、推进调整、培育增长点、实现赶超、缩小差距、事关当前和今后的关键措施来把握。
（二）把是否抓住机遇体现在招商引资的成效上。为抓住招商引资的大好机遇，取得招商引资的新突破，今年以来，由市委、市政府领导同志带队，先后在香港、台湾、广东、长三角、福建等地区开展了集中招商活动。各县区不断加大招商引资力度，落实领导干部目标责任制，层层分解任务，广泛开展资源招商、产业招商、亲情招商、以商招商，招来了一批大项目、好项目，从而加快了项目落地的时间和进度。实践证明，我们要抓住机遇，实现跨越发展，必须坚持抓招商引资上项目不动摇。只要用心用力、千方百计、千山万水，就一定能够引来大客户、上得大项目、建设大企业。
（三）破解发展难题的办法越来越多。各县区高度重视了项目手续完善工作，千方百计破解土地、环保、立项、资金等发展难题，为大项目顺利落地铺平了道路。为争取高级别立项，巨野县主要负责同志亲历亲为，跑部进省，争取到了30万吨粗苯加氢精制及8万吨环己烷、10万吨有机硅单体等项目在省以上发改部门立项；为促使天元化工项目尽快立项，成武县负责同志带领有关人员住在济南，分头开展工作，仅用三天时间就完成了省十余个相关部门的审批手续；为破解洪达化工项目用地难题，郓城县用心研究政策，成功争取到了省土地点供指标；曹县组织有关部门对拟新上大项目进行评估把关，对通过评估的责成有关部门限期完成，使项目手续办理率明显提高。在办理项目手续、破解发展难题中，市几大班子领导和市直有关部门充分发挥职能作用，给予热情指导，全力支持，为大项目的落地建设提供了高效优质服务。
（四）推进大项目建设的工作越来越到位。各县区把推进大项目建设作为头等大事来抓，均实行了项目包保责任制，健全了调度制度；各有关部门、乡镇办事处主动围着项目转，全力靠上解难题，推进了大项目建设顺利进行。针对洪业化工集团10万吨环己酮项目建设中遇到的资金难题，市、县领导同志亲自出面协调银行贷款2.4亿元，确保了项目顺利建设。为了加快推进德润化工项目建设，市有关领导同志多次前去河北旭阳集团进行洽谈，促成了双方合作。单县为帮助尚舜化工做大做强，对其周边十一家企业实施搬迁，现已腾出土地150亩，保障了扩建项目用地需要。巨野县为促使铁雄新沙二期项目尽快开工，协调三大股东达成一致意见，项目现已开工建设；为解决巨润建材项目资本金不足的问题，协调北京一家投资公司向其集团总部注入资金1亿美元，为项目争取银团贷款创造了条件。发展靠服务，服务促发展。我市大项目建设之所以能够顺利推进，得益于各级党委政府的强力推动和有关部门的优质服务。这些行之有效的好办法、好经验，要进一步发扬光大。
（五）考核奖惩的措施越来越完善。今年4月，市委、市政府专门制定了大项目建设考核办法，为推动大项目建设健康发展起到了重要的引导作用。各县区也都结合自身实际，调整完善了考核奖惩办法，并进一步加大了奖惩力度。成武县实行一周一调度，一月一排名，一季一考核，半年一兑现奖惩制度，对完成项目建设任务且排位前3名的乡镇、前5名的县直单位，给予记功奖励；对完不成招商引资项目建设任务的乡镇、县直单位进行黄牌警告，全县通报批评，单位主要负责人离岗招商。巨野县对过亿元重点项目，年初分别制定出总体推进目标，每月初分别制定出本月的推进目标和周推进计划，并分解落实到县领导班子成员及有关责任部门和单位，县主要负责同志坚持每天到项目现场进行督导检查。单县对在建的大项目，实行日调度、周通报、月考核、季观摩。周通报受到批评的，项目责任人通过电视媒体向全县说明原因，并做出公开承诺；月考核完不成计划且位居最后一名的，包项目责任人须交接本单位业务工作；季观摩评比完不成计划且位居最后一名的，包项目县级领导要通过电视媒体向全县说明原因，项目责任人自动辞职。严格的考核奖惩措施，使各级干部增加了压力，逼出了动力，激发了活力，收到了良好效果。
在充分肯定今年以来全市大项目建设取得成绩的同时，也应当看到，我市大项目建设还面临着不少困难，工作中还存在一些问题。主要是，多数项目只是刚刚落地，离顺利建成、投产达效还有一段艰难的历程；部分在建项目也不同程度受到了资金、市场等因素的制约而影响了进度；将要落地的项目在环评、土地、审批以及项目自有资本金等要件上也急需完善。对此，我们务必要引起高度重视，在今后的工作中尽快加以解决。
二、全市上半年经济社会发展情况
今年以来，全市上下在市委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，按照“四高”要求，围绕 “四个发展”, 迎难而上，扎实苦干,全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头，主要经济指标都实现了时间过半任务过半。预计上半年实现地区生产总值427.4亿元，同比增长12.8％。主要特点是:
（一）农村经济全面发展。夏粮获得丰收，全市小麦总产70.7亿斤，比去年略有增加；春季造林18.1万亩，是省下达计划的2倍多；狠抓美国白蛾防控，有效控制了疫情蔓延；畜牧生产平稳发展，肉蛋产量分别达到23万吨和15万吨，分别增长4.3%和4.7%。农业产业化经营迈出新步伐，新增规模以上龙头企业10家，农民专业合作组织193个。大力开展“春风送暖”活动，返乡农民工就业 19万人，新增市外转移就业17.1万人。预计上半年农民人均现金收入2835元，增长16.5%。防汛除涝工程完成土方1785万方，新建、改造农村公路437.9公里，新建农村住房2.5万户，改造危房7680户。新增饮水安全受益人口13.45万人，新建沼气池7843个，农民生产生活条件明显改善。。
（二）工业经济运行质量逐步提升。成立工业经济运行指挥部，建立联系企业督导员制度，研究实施了《关于促进中小企业稳定健康发展的意见》，促进了全市工业经济平稳较快发展。截至6月底，全市规模以上工业企业发展到1655家，比年初增加174家，预计上半年完成工业增加值210亿元，增长20％，比一季度加快了8.7个百分点；实现主营业务收入767亿元，增长24％，比一季度加快了10个百分点；利税57亿元，增长35％，比一季度加快了11个百分点。工业用电量完成23.95亿千瓦时，增长12.2％，比一季度加快了2.8个百分点，高于全省平均增幅15.2个百分点，居全省第2位。
（三）固定资产投资快速增长。预计上半年全市完成全社会固定资产投资217亿元，同比增长24.5％，投资结构进一步优化。全市在建千万元以上项目890个，完成投资185亿元，增长22％。其中亿元以上项目310个，完成投资111亿元，增长23％。中央扩大内需投资项目进展顺利。截至6月底，我市争取到的88个2008年新增千亿中央投资项目，已全部开工建设，累计完成投资5.9亿元，占计划投资的90％；2009年新增1300亿元中央投资项目，我市争取到的176个已开工165个，累计完成投资1.5亿元，占计划投资的32.5％；2009年新增700亿元中央投资项目，我市争取到的32个已开工3个，累计完成投资3017万元。这三批投资项目资金到位率均超过了省要求的计划进度。
（四）城市建设步伐加快。坚持大投入、多开工、快建设、出精品的原则，市区开工城建重点工程50余项，完成投资35.4亿元，牡丹园提升改造、火车站广场改造、赵王河综合治理等重点工程进展顺利。实施了长江路、青年路、双河路等二十余条道路改造工程，已有十余条建成通车；和平南路、西安路南段、青年路等道路截污工程顺利完成。在建房地产开发项目38个，开工面积220余万平方米，竣工面积100万平方米。栽植乔灌木30万棵，新增、改造绿地43处。铺设供热管网11.8公里，供气管道12.3公里，新增采暖面积40万平方米、天然气用户4000户。集中开展了城区环境综合整治行动，市容市貌进一步改善。单县、巨野等县相继启动了一批城建重点工程，城市形象和品味都有了明显提升。
（五）服务业稳步发展。上半年预计实现服务业增加值107.6亿元,增长14.1%；实现社会消费品零售总额229亿元，增长18%；实现进出口总额5.3亿美元，增长12.8%。文化旅游产业发展步伐加快，上半年共接待国内外游客336.6万人次，增长30％；实现旅游收入15.9亿元，增长17.5％。
（六）财政金融健康运行。上半年，全市地方财政收入完成30.1亿元，增长12.1%，增幅高于全省平均水平4.3个百分点，列全省第5位。其中税收收入完成23.7亿元，增长16.7%，占地方财政收入的比重达到78.6%，同比提高3.1个百分点。全市财政支出完成59.2亿元，增长31.8%，较好地保障了各项重点支出需要。6月末金融机构各项存款余额883.6亿元，比年初增加179.4亿元，同比增长33.1％，同比多增85.6亿元。各项贷款余额629.2亿元，比年初增加145.3亿元，同比增长26.1％，同比多增91亿元。
（七）节能减排和集约节约用地取得新进展。认真落实节能减排目标责任制，加大执法检查力度，狠抓了重点行业、重点企业和重点工程的节能减排工作。预计上半年万元GDP能耗能够完成省下达的计划目标。重点环境监管企业和市县污水处理厂达标率连续四个月为100%，三条主要河流出境断面水质全面达标。土地集约节约利用取得新成效。共盘活闲置土地34宗，面积2158亩；通过复垦、整理新增耕地11939亩；使用增减挂钩指标11850亩。违法占用耕地面积比例下降到了8.8%。新一轮土地修编已通过省评审，近期将获省批复。
（八）和谐社会建设扎实推进。今年以来，新建校舍6.9万平方米，维修校舍4.2万平方米，16所城区中小学交付使用，城乡中小学办学条件进一步改善；高考取得了较好成绩。文化信息资源共享工程和基层文化建设进展顺利；十一届全运会武术散打决赛各项筹备工作有序开展。手足口病、甲型H1N1流感防控工作科学有效。春季计划生育集中活动成效显著。新增城镇就业6.03万人，新增参保人数14.6万人次。城乡低保人数分别达到5.2万人、26.6万人。社会治安和安全生产形势持续稳定。
三、关于下半年工作的安排
（一）认清形势，坚定信心
上半年，尽管我市经济运行良好，实现了“双过半”，但面临的宏观经济形势仍相当严峻。从外部看，国际金融危机还在蔓延，外部需求持续低迷，必定对我市的经济发展特别是外向型经济造成不利影响。从我市看，由于工业起步晚，底子薄，基础差，产品档次低，在激烈的市场竞争中很难占据主动、赢得先机。目前，纺织、木材加工、食品等行业不少企业开工不足，保本经营，举步维艰。对此，我们必须头脑清酲，科学应对，攻坚克难，化危为机，确保全面完成今年的各项目标任务。
应当承认，当前的经济形势还很严峻，发展过程中还会遇到这样那样的问题。但困难并不可怕，可怕的是没有信心，没有作为。我们更应该看到面临的机遇和有利条件：一是扩大投资、拉动内需的政策机遇。为应对金融危机带来的不利影响，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在扩大投资、拉动内需、改善民生、扶持重点产业发展、促进房地产健康发展、加大信贷投放等多方面出台了一系列举措。这些政策对我市而言是最重要、最实惠、也是最难得的机遇。如果机遇把握的好，对促进城市建设、搞好招商引资、扩大银行融资、推动项目建设、加快经济发展等将产生巨大的作用。如在扩大内需项目上，我市已争取到三批中央投资项目296个，总投资13.8亿元。如在大项目上，我市依托现有煤炭、石油等资源优势，策划上报了一批决定菏泽发展未来的大项目，有的已获国家批复。如果没有这次机遇，这些项目是很难争取下来的。如在信贷投放上，我市上半年新增贷款就达到了145亿，去年全年才增加了81亿，这与各家金融机构、市委市政府分管同志主动争取、积极作为有直接的关系，但如果没有宽松的货币政策，增加这么多贷款也是不可能的。据有关专家预测，国家宏观调控政策将步入稳定和观察期，明后年可能推出新的财政政策，货币政策可能转向防通胀。机不可失，时不再来。我们一定要牢牢抓住当前扩大投资、拉动内需的政策机遇，大上项目，快上项目，上大项目，上好项目，为全市经济发展积蓄能量、增强后劲。二是省委省政府继续实施“突破菏泽”战略、加快鲁南经济带开发建设,特别是姜异康书记要求菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的机遇。最近，姜异康书记在我市市委常委会分析检查报告上做出了重要批示，要求菏泽上下凝聚共识，加大工作力度，在打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地方面取得新进展。这对于我市争取省委省政府支持，是十分难得的机遇。三是丰富的资源优势。我市煤炭、石油、天然气资源是很多地方所没有的。彭庄矿已经投产,龙固矿和赵楼矿今年可先后投产,郭屯矿和郓城矿明年底也要投产；鄄城已勘探出了盐矿，曹县、成武也勘探出了煤田和油田；日东输油管线今年9月初即可全线开工建设，明年将形成1000万吨的输油能力。此外,农林牧资源、劳动力资源、淡水资源、土地资源、电力资源、环境容量、区位条件和广阔的市场潜力等,这些都是我市开展招商引资和大项目建设的比较优势。四是明显的政治优势。市委确定的发展思路、发展目标、战略布局、工作重点, 符合科学发展观要求，符合菏泽实际,使全市的工作方向更加明确。特别是在这次学习实践科学发展观活动中，市委研究制定了整改落实方案，确定要集中开展十大专项整改活动，强力推进八大民生工程，进一步巩固和完善七大工作机制，这些措施具有很强的针对性和可操作性。同时，全市上下形成了人心思上、人心思和、人心思变、人心思干的良好局面。这些都为我们加快发展提供了有力的政治保证和强大的精神动力。
从以上分析可以看出，当前，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。危中求机，重在把握；弯道超越，事在人为。实践也一再证明，越是困难的时候，越是欠发达地区缩小甚至赶超发达地区的绝佳机会。逆向崛起，关键在干。不干，再好的机遇也抓不住，再好的优势也发挥不好，再好的思路也是一纸空文。不干，半点出路都没有。因此，全市上下要认清形势，统一思想，坚定信心，抢抓机遇，以只争朝夕的精神、昂扬向上的斗志、坚韧不拔的毅力，全力推进全市经济社会更好更快发展。
（二）突出重点，全力推进
1、用更大力度推进大项目建设。要按照在建项目抓投产达效、已批复项目抓开工建设、拟新上项目抓审核批复的要求,狠抓目标责任落实,加大项目调度考核力度，全力加快大项目建设。突出抓好赵楼煤矿、东明石化120万吨高硫重油、东明玉皇化工10万吨顺丁橡胶、开发区玉皇化工20万吨苯乙烯、巨野巨润建材一期等一批项目的竣工投产；重点抓好铁雄新沙二期、恒硕玻璃、舜亦新能源、洪达化工、凯雷圣奥化工、和源化工、达驰750KV级变压器、华润电厂、步长工业园等一批在建项目的建设；着力抓好日东输油管线、郓城富海焦化、东明方明化工已内酰胺、牡丹区誉衡药业、成武萧山玖德工业园、单县尚舜化工扩产等一批大项目的顺利开工。
要强化部门服务，破解发展难题。各级各部门都要认真研究政策，充分发挥职能作用，积极为大项目建设想办法，出主意，搞服务。特别是发改、经贸、国土、环保、安监等有关部门要帮助指导企业加快完善项目立项、土地、环评、能评、安评等相关手续。各金融机构要树立“双赢”思想，积极跟踪项目，主动上门服务。四大商业银行要进一步发挥金融主渠道作用，努力扩大信贷规模。对符合贷款条件的项目，及时给予信贷支持；否则，要指导项目建设单位加紧完善手续，尽快投放到位。
要坚持完善项目推进机制，强力推动项目建设。各县区在推进项目建设中形成的好机制、好办法，要继续坚持完善。对投资亿元以上大项目，要在人力、精力、物力、政策等方面予以倾斜，建立专门班子，明确具体人员，从项目洽谈、签约、前期手续、选址建设到投产运营，全程跟踪介入、全程督导推进、全程协调服务，一抓到底，盯紧靠死。要继续实行一线工作法，深入现场了解情况，着力解决建设过程中遇到的实际困难和问题，齐心协力推进项目建设。对在建大项目，要继续实行封闭式管理,未经批准，除安全生产检查外，一律不准到项目建设现场检查，更不准巧立名目罚款收费。
要加强园区配套和基础设施建设，提高项目承载能力。各县区要用超前眼光、战略思维，坚持近期与远期相结合，城市规划与产业规划相衔接，科学布局项目集聚区，实现资源共用共享。要加大投入，尽快完善园区道路、供排水、供气、强弱电、污水处理等基础设施条件。要借助京九、新兖菏日铁路电气化改造机遇，加快建设巨郓矿区、东明石化、市开发区煤化工业园等一批地方铁路专用线，确保圣世化工铁路专用线8月底建成投运，东明石化铁路专用线扩能改造工程7月份开工建设。
要抓好扩大内需项目的管理,加快项目建设进度。对这项工作，中央和省要求很严，明确提出项目100%开工建设、地方配套资金100%落实、检查中发现的问题100%整改到位的要求，并将三个“百分之百”目标作为监督检查的重点。能否抓好这项工作，不仅是一个经济问题，还是一个政治问题。目前，中央三批、省三批扩大内需资金相继到位，各县区要抓紧搞好资金配套。第一批扩大内需项目，要加快建设，确保按计划组织实施。第二、三批项目没有开工的，要抓紧做好前期工作，尽快开工建设。要加强对国家扩大内需项目、省调控资金、国债资金的管理，严禁截留挪用、滞留浪费，保证资金真正落实到项目建设上，确保实现三个“百分之百”目标。
2、进一步提高招商引资水平。受经济大环境的影响，发达地区产业转移步伐加快，为我们招商引资提供了良好机遇。必须进一步拓宽思路，创新方式，加大力度，第三季度每县区至少都落地十个过亿元或一个过十亿元的项目。
要加大项目策划储备力度。紧紧围绕“四大基地一大产业”建设，认真研究政策，依托我市丰富的煤炭、石油、天然气、农副产品等资源优势和现有企业的规模膨胀，精心搞好项目策划论证，尽最大努力争取国家和省高级别立项，为招大商、招好商创造条件。
要创新招商引资方式。坚持专业招商与全民招商相结合，小组招商与集中招商相结合，在广泛发动群众提供招商信息的基础上，组织专业人员有针对性地外出招商；在组织小团队分散招商的基础上，主要领导要靠上招，盯上谈，实现重点突破。还要充分利用好林交会期间的秋季投洽会这一平台，积极与客商搞好对接，深入洽谈，确保签约成功、尽快落地。要加大企业上市工作力度，已进入境外上市程序的2家企业确保年内成功择机上市。
要提高招商引资质量。在招商投资主体上，要紧盯世界500强、国内500强和大民营企业，注重挑选有尖端技术、雄厚资本的大客商。在招商项目上，要注重挑选那些符合国家产业政策、科技含量高、附加值高、财政贡献率高的大项目、好项目，坚决制止“两高一低”项目上马。各县区、乡镇不能为单纯完成任务而盲目招商，更不能为招商背上沉重包袱，对擅自出台的损害地方利益的“土政策”，要坚决清理。
3、精心组织好工业经济运行。充分发挥工业经济运行指挥部作用，继续实行联系企业督导员制度，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。
要坚持政企联手，大力开拓国内外市场。针对市场需求，不断调整市场营销战略，提高开拓市场的针对性和有效性。适应大项目建设的需求，组织相关生产企业与项目建设单位搞好供需对接，协调各项目建设单位优先选购市内产品。组织企业积极参加国内外展销活动，努力扩大产品市场占有率。着力推动骨干企业出口，力争三季度全市出口情况好于二季度，下半年有较大增长。
要加强企业管理，提高经济效益。重点抓好企业财务管理、生产管理，推进精细化管理，提高节能降耗水平。特别是对两项资金占用比较大的企业，要帮助其制定有效措施，千方百计压缩两项资金占用，提高资金流转速度和效率，防止“三角债”产生。
要加快企业自主创新，增强市场竞争力。重点抓好100家企业的产学研合作项目，实现企业与高校院所多层次、全方位的共赢合作。推进创新型企业试点，年内争取培育创新型企业50家以上。围绕医药制造、精细化工、机械电子、生物技术和新材料、新能源等领域，实施10个自主创新重大专项，力争尽快突破瓶颈制约，促进我市主导产业快速发展。大力培育龙头企业，加快发展高新技术产业。全年高新技术产业产值要实现380亿元，同比增长45%，增幅继续走在全省前列。
要推动银企合作，加大信贷支持。继续坚持政府推动、银企合作，加快企业信用担保体系建设，及时向金融机构推荐好企业、好项目。市经贸委、外经贸局等有关部门要加大协调力度，至少每季度组织一次银企对接会。银行要不断创新金融产品，改善金融服务，加强与企业的对接和沟通，进一步加大对企业特别是中小企业的信贷支持。
要认真落实政策，优化服务环境。认真落实省市出台的一系列扶持中小企业发展的政策，切实减轻企业负担，为企业发展创造宽松的环境。盛夏酷暑已经到来，各县区要加强协调调度，做好电力迎峰度夏工作，确保企业生产不受影响。
4、高标准搞好城市规划建设。城市建设是保障经济社会发展的先导性、基础性工作，承担着拓展空间、提供支撑和集聚发展要素的重要职能。各县区各有关部门要进一步提高对城市建设重大意义的认识，紧紧围绕完善设施，增强功能，把城市规划建设管理工作提高到一个新水平。
要加强市区规划建设管理。市和两区要以庆国庆、迎全运为动力，以10月1日为时间节点，力争全面完成牡丹广场建设、赵王河综合治理、牡丹园片区提升改造、殡仪馆建设、垃圾处理厂建设、火车站广场改造、道路建设、治污工程、城市开发重点工程、供热供气工程等十大在建重点工程，搞好基础设施建设和沿街绿化、亮化、美化，加快在建61栋高层、小高层项目的建设进度。开展城市拆迁专项整改活动，进一步规范拆迁程序，确保拆迁项目稳妥推进。推行城市精细化管理，综合治理店外经营、马路市场、乱搭乱建等各种违章行为，使城市面貌明显改观。
要加快县城开发建设步伐。随着工业化进程的加快，我市城市化建设的高潮已经到来。各县要顺应这一发展趋势，认真学习、借鉴单县、巨野两县城市建设的好经验，拿出精干力量，加大资金投入，高起点、大手笔规划和开发建设一批精品工程，走出一条基础设施建设与房地产开发有机结合的新路子，尽快实现城市建设的新突破。
要加快重大基础设施建设。大力推进德商高速菏泽到鄄城段及鄄城黄河公路大桥、东新高速及黄河公路大桥、洙水河航道的建设，抓紧做好菏枣高速、巨郓河航道、郓城港口等项目的前期工作。加快推进南湖、浮岗、太行堤等5座水库建设进度，进一步提升水资源供给保障能力。
5、努力做好农业农村工作。夏秋季节是农作物生长的旺季，也是病虫害和旱涝灾害的易发季节。做好这一阶段农业和农村工作，对于夺取全年农业丰收、增加农民收入意义十分重大。
要坚持抗旱防汛两手抓，提高防灾抗灾能力。特别是对防汛工作要引起高度重视。按照责任分工，做好黄河、内河和城市防汛工作，严格按照防汛应急预案要求，层层落实防汛责任，彻底排除安全隐患，强化汛期值守，突出抓好防汛物资储备和抢险队伍落实，确保关键时刻拿得出、用得上。
要强化夏秋作物管理。及时引导农民群众科学施肥、浇水、除涝、防治病虫害，为全年农业丰收打好基础。
要打好美国白蛾防控攻坚战。目前美国白蛾疫情已得到有效遏制，但是决不能松懈麻痹。必须进一步加强领导，严格落实责任追究制，把防控任务和责任落实到人，落实到地块，形成全民动员、城乡联动、齐抓共管、联防联治的长效机制。积极筹建天敌繁育场，全面提高防控能力。
要加快推进农村住房建设与危房改造。这项工作是省委、省政府做出的重大决策部署，市政府已与各县区签订了目标责任书。各县区要学习单县经验，进一步统一思想，坚定信心，拓宽思路，克服困难，坚决完成市委、市政府下达的全年任务目标。
6、扎实开展财政增收节支工作。今年下半年，财政增收形势不容乐观，政策配套压力越来越大，财政收支矛盾更加突出，对财税工作提出了更高要求。
要依法加强税收征管。今年以来，围绕提高收入质量、确保应收尽收，市政府先后下发了5个文件，各县区和各部门要认真抓好贯彻落实，下大力气做好组织收入工作，确保圆满完成全年财政收入任务目标。进一步加强社会综合治税，严厉打击偷逃骗税行为，确保应收尽收。
要加强财政专项资金管理，确保各项支农惠农补贴政策、改善民生政策落实到位。下半年，市委、市政府将组织开展上级补贴资金发放情况专项整改活动，对检查中发现的违纪违规问题，将按照有关规定予以严肃处理。
要加强财政支出管理，减少一切不必要的开支。要严格执行预算，凡是没有列入预算的，原则上不再安排追加支出。要严格加强对出国考察、公务用车、公务接待、节庆活动和一般性公务开支的管理，深入开展“小金库”治理活动，把有限的财政资金节约出来用于保发展、保民生、保稳定。
7、加强节能减排和集约节约用地工作。
在节能降耗上，要认真执行投资项目节能评估审核制度,严格控制新上“两高一低”项目。继续抓好420户重点企业对标节能活动,加大对60户重点用能企业的监控力度。加快10大节能工程、100个节能技术改造项目的建设进度。大力推进循环经济示范试点。进一步强化节能执法监管,对完不成节能目标的企业和县区，实行“项目限批”和“区域限批”。
在环境保护上，要深入开展环境污染专项整改活动，严厉打击违法排污行为，全面治理臭水坑、臭水沟，切实改善群众生活环境。全面落实项目环评和“三同时”制度, 对去年以来建设项目逐一落实项目环评情况，严肃查处违规建设项目，确保项目全部符合环保标准。加快污水管网建设，抓好各县区污水处理厂的运营。强化对重点监管企业、燃煤锅炉、拆迁工地、汽车尾气、粉尘污染的监控和治理，确保三条主要河流出境断面水质全面达标，确保空气质量稳定改善。
在用地上，要开展土地使用专项整改活动，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加大执法监察力度，开展好第九次卫片执法检查，确保顺利通过国家检查验收。强化用地审批管理，控制投资强度、建筑容积率，最大限度提高土地利用效率。加大闲置、低效利用土地整合置换力度, 力争挖潜盘活存量土地1万亩；抓好城乡建设用地增减挂钩工作,积极争取更多挂钩指标；用足用好重点建设项目用地 “点供”政策，为项目用地争取“点供”创造条件。加快土地利用总体规划修编进程，市级规划已在全省第一批通过验收，县、乡两级规划修编要在第三季度全面完成。
8、加快发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。要以“八大民生工程”为重点，加大投入，全面推动，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会和谐发展。
要优先发展教育事业。进一步完善义务教育经费保障机制，确保中小学正常运转。实施中小学校舍安全工程，年内全部消除现存D级危房。继续实施城镇教师农村支教和城区教师资源均衡配置工程，推动城乡教育均衡发展。组织开展教师职业理想教育和师德规范教育，强化业务培训，提高教师队伍整体素质。
要大力发展卫生计生事业。加强新农合管理，不断提高新农合基金使用率和参合农民受益水平。完成乡村卫生一体化管理，继续搞好手足口病、甲型H1N1流感防控工作。加强计划生育基层基础工作，进一步完善责任目标考核和利益导向机制，强化流动人口管理，稳定低生育水平。
要加快发展文化体育事业。加快县区“三馆”建设步伐，继续搞好乡镇综合文化站、农家书屋建设，确保年底前分别建成73个和1000家。要开展文化市场专项整改活动，加大对网吧、娱乐场所的监管力度，净化文化市场。努力做好十一届全运会散打比赛的各项筹办工作。
要加快发展文化旅游产业。在着力抓好61个在建项目的同时，整合资源，丰富活动，不断增强产业发展优势与后劲。重点策划运作好《国色天香》和《水浒传奇》两个大型演艺节目，充分展示菏泽风采。要以牡丹旅游景区的提升改造为突破口，打响“中国牡丹第一国花园”品牌；以水浒文化旅游景区为核心，打造水浒英雄故里旅游胜地。要进一步加大旅游宣传推介力度，不断提高菏泽旅游知名度和吸引力，力争全年旅游接待总人数突破420万人次，旅游业总收入达到26亿元，增长36%。
要着力抓好就业和社会保障工作。大力推动农村劳动力转移就业和大项目建设带动就业工作，搞好困难群体特别是“零就业家庭”的就业援助，继续开展社会保险扩面征缴集中活动，全面启动大学生居民医疗保险工作。积极发展农村敬老事业，全面规范低保管理工作，推进城乡医疗救助制度建设。
要切实维护社会稳定。组织开展社会治安专项整改活动，严厉打击严重暴力刑事犯罪和多发性侵财犯罪；加强情报信息搜集研判，密切注视敌对势力、敌对分子的动向，全面做好全运会、林交会安保工作。组织开展安全隐患专项整改活动，加大对危险化学品、人员密集场所、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点领域和行业的隐患排查和整治力度，严格落实两个主体责任，坚决防范和遏制各类安全生产事故。组织开展食品药品安全专项整改活动，确保食品安全，确保全运会期间不发生药源性兴奋剂事件。
（三）转变作风，真抓实干
1、加强政策研究，破解发展难题。要以正在开展的学习实践科学发展观活动为契机，加强理论、业务学习和政策研究，真学、真懂、真用，进一步解放思想，更新观念，创新思维，以更广阔的视野、更敏锐的思维，认真研究新情况，谋划新思路，解决新问题。特别是加强对“四大基地一大产业”建设、工业经济、招商引资、大项目建设和投融资等实用专业知识和政策的学习研究，努力成为专家型领导，不断提高破解发展难题的能力和水平。
2、切实转变作风，务求工作实效。实干出实效。经济工作来不得半点虚假。特别是在目前严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务面前,要实现经济更好更快发展，更需要我们大干、苦干、拼命干，更需要比别人付出更多的心血和汗水。各级各部门主要负责同志，要进一步改进作风，亲自抓、带头干、深入实际，深入基层，深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，增强服务发展、服务基层的意识，提高办事效率和服务水平，为全市“四个发展”营造更好的环境。
3、完善“三项工作”，提高政府服务水平。部门服务承诺制、限时办结制和市长公开电话以及市直部门主要负责人公开电话工作运行以来，取得了明显成效，在提高部门工作水平、维护群众利益、提升政府形象、加快服务型政府建设等方面发挥了重要作用。“三项工作”不但要坚持，而且还要进一步加强和完善。市县政府各部门都要以“三项工作”为抓手，进一步调整和完善部门服务承诺事项和办结时限，并向社会公布。同时，充分发挥行政审批大厅的服务平台作用。要利用公开电话这一便捷途径，了解群众呼声，接受群众监督，帮助群众解决困难和问题，促进政府自身建设上水平。
4、强化调度考核，严格兑现奖惩。对各项经济工作，要有目标、有责任、有调度、有检查、有考核、有奖惩。特别是对招商引资、大项目建设和工业运行，要实行跟踪调度,随时掌握进展情况,及时发现并解决问题。上半年工作已经过去，各县区、各部门都要对照全年计划，来一个“回头看”，总结成绩，查找不足，强化措施，加大力度，确保各项工作一月比一月快，一季比一季好，以全面实现并圆满完成全年各项任务目标。
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