| 刘士合同志在市委常委扩大会议上的讲话 |
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| 2009-11-06 10:20 文章来源：菏泽 |
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同志们：
两天半来，我们大家在赵书记带领下，对全市第三季度大项目建设情况进行了现场观摩。从观摩情况看，当前全市上下大项目建设热火朝天、轰轰烈烈，各县区形成了你追我赶、争先恐后加快大项目建设的浓厚氛围。市、县各级各部门思想认识更加统一，推进力度更加到位，建设环境更加优越，大项目建设工作又呈现出了许多新亮点，发生了许多新变化，取得了许多新成效，也在实践中创造了许多新经验。看过之后确实感到令人振奋，感到深受教育，感到非常受感动。赵书记还要作重要讲话，请各县区、各部门认真学习领会，切实抓好落实。下面，结合这次现场观摩的情况，就大项目建设和当前的几项工作，我先讲三个问题。
一、大项目建设取得了新成效
不论是从平时了解的情况，还是从这次现场观摩的情况看，与前两个季度比，今年第三季度各县区大项目建设成效更加显著。这次现场观摩的96个项目，总投资780亿元左右，平均单体规模达到8.2亿元。其中工业项目81个，占84％，城建和服务业项目15个，占16％。总体呈现出在建项目进度快，落地开工项目多，产业集聚度比较高的新特点。
（一）在建项目进度加快。据发改部门统计，目前，全市在建过亿元大项目360个，总投资1536亿元。1—9月份，已完成投资175亿元，同比增长26.3％。东明120万吨高硫重油综合利用、方明化工10万吨环己酮、玉皇化工10万吨顺丁橡胶，巨野巨润建材、铁雄新沙二期、巨铭型焦，开发区玉皇化工苯乙烯和热力中心、德源化工，单县尚舜化工扩建、天元纸业，曹县凯雷圣奥、爱伦铜管，牡丹区安泰服饰、海普电器，郓城洪达化工、金河电力设备，鄄城恒茂纺织、闽南工业园，成武达驰750KV级特高压变压器、晓东生物科技，定陶国大农产品市场、润鑫精细化工等一大批重点项目建设速度明显加快，有不少项目已经竣工投产。为加快推进大项目建设，市、县各级都加大了工作力度。前段时间，赵书记利用节假日，先后两次深入到各县区各个大项目建设现场，检查督导进度，提出明确要求，为我们作出了榜样。各县区认真落实重点项目县级领导包保责任制，强化工作调度，完善考核奖惩，深入一线解决具体困难和问题，确保了大项目建设顺利进行。东明和巨野县的主要负责同志亲自靠上服务，帮助大项目跑手续、跑资金，协调解决问题。单县实行“三数一挂”工作法，每天检查项目现场施工人数、设备到位数以及审批手续办理情况，倒排工期，挂图作战。鄄城县严格实行招商引资目标责任制和责任追究制，对1名镇党委书记和1名县直部门负责人给予了免职处理。同时，坚持每周五晚上定期召开政企联席会，集中解决大项目建设中存在的问题，有力地推进了大项目的顺利建设。实践证明，有压力才有动力。只有加大推进力度，苦干、实干、拼命干，才能取得更大成效，赢得更大发展。
（二）新落地项目不断增多。今年以来，全市新落地过亿元大项目146 个，总投资587亿元。这146个大项目，是经过有关部门审查，开工建设手续都具备的项目。仅第三季度以来，就新落地大项目45个，总投资183亿元。为促使大项目持续不断落地建设，全市上下坚持把招商引资作为重要手段和关键措施，采取市、县领导带头集中招商、派出500多个招商团组走出去蹲点招商、利用牡丹花会和林交会两大节会招商等多种方式，不断加大招商引资力度，努力招引大企业、大集团前来投资。牡丹区紧紧盯住重点招商信息，主要领导亲自靠上去跟踪洽谈，成功地引进了投资50亿元的镁合金、6亿元的誉衡药业等一批大项目，并促成了睿鹰制药与上药集团的全面合作。曹县大力实施“招商引资提升年”活动，共组建专业招商小分队224支、632人常年在外招商，实现了较大突破，新开工建设了投资7.5亿元的隆东化工、投资5亿元的恒立纸业、投资4.5亿元的兴泽热电等11个过亿元大项目。郓城县实行县级领导与县直部门、乡镇合作招商，新落地了富海煤焦化联产、瑞能化工、大港化工、玻璃制品工业园、彩印包装园等一批大项目。这充分说明，招商的机遇很多，只要我们真正用心招商、下大力气招商，就一定能招到好项目、大项目。
（三）产业集聚发展趋势日益明显。今年以来，各县区更加注重围绕主导产业培育和骨干企业膨胀上项目，并积极引导大项目进区入园，产业集聚效应逐步显现。东明县依托东明石化、洪业化工、玉皇化工等骨干企业，着力在产业链条延伸上下功夫，目前已形成三大化工企业集聚区。巨野县围绕煤炭资源开发，开工建设了铁雄新沙、威信铁雄、巨铭型焦、巨润建材、金奥玻璃、巨源恒硕、金美玉玻璃等一批大项目，形成了煤化工和建材产业集群。市开发区依托良好的区位优势和基础条件，吸引了一批煤化工、石油化工项目集聚发展，已初具规模。牡丹区加快了步长制药得力生注射液、睿鹰制药700吨原料药、润泽10亿支粉针制剂等大项目建设力度，医药化工产业规模进一步壮大。鄄城县依托沃蓝、华意、康泰等骨干企业，开工建设了沃蓝生物、上海生物肥业、青岛宇航肥业等一批精细化工项目，带动了精细化工产业集群发展。单县的新能源产业发展也是很快很好的。实践证明，推进产业集聚发展是培植主导产业、优化经济结构、转变发展方式、打造区域发展竞争力、推动区域经济更好更快发展的必然选择。
（四）城建和服务业项目越来越多。从观摩情况看，单县、巨野和市区城市建设项目不仅数量多，而且规模大、档次高、进展快。单县攻坚克难狠抓旧城拆迁改造，先后完成了幵山公园、环城堤公园、东沟河景观带等一批城市公共基础工程建设，实施巴黎商贸城、府前商贸街、中央花园片区等综合开发项目35个，开工面积325万平方米，竣工面积110万平方米，在建高层、小高层95栋，城市品位大幅提升。巨野县实施“6221”工程，大手笔规划建设了行政中心区、中心商贸区，大力推进上海嘉园、麟州步行街等47个城建重点项目建设，完成投资21.4亿元，城市面貌明显改观。市区开工城建工程50余项，赵王河综合治理、南外环路改线、城市供热供气、西安路延伸、和平路贯通、火车站广场改造，以及时代奥城、金河湾、国贸中心等一批城市开发项目同步推进，城市形象得到了进一步提升。曹县、鄄城、成武、定陶等县加强了城市主干道的拓宽改造，开工建设了一批城市综合开发项目，城市面貌焕然一新，这必将为各县区新一轮的发展提供更大的平台和强有力的支撑。
在抓好城市建设的同时，各县区切实加大了服务业项目建设力度。在东明县通达粮食物流中心、定陶县万达粮食物流中心、牡丹区天邦粮油等一批粮食物流项目大部分竣工运营、发挥效益的同时，市开发区圣世能源物流、润华汽车工业园，牡丹区曹州牡丹园片区提升改造、花都百货大市场三期工程，成武县文亭湖综合开发，郓城县宋江河开发治理，定陶县国大农产品市场一期，巨野巨润物流，交通集团曹县现代物流园、环岛大酒店，东明国际大酒店等服务业项目进展较快，很多已成为城市建设和服务业发展的新亮点。事实证明，城市化和工业化相辅相成，相互促进。抓好城建和服务业项目建设，对于加快工业化进程，完善城市功能，提升城市形象，促进经济结构调整都具有重大意义，必须作为推动经济社会发展的一个重大战略，切实抓紧抓好，尽快抓出成效。
（五）项目管理水平明显提高。今年以来特别是第三季度，根据国家有关要求，市委、市政府狠抓了项目手续的完善工作，为下步大项目建设、结构调整争取了主动。各县区认真按照市委、市政府要求，积极完善项目手续，切实加强项目建设管理，取得了明显成效。据统计，今年以来，全市市级以上发改立项247个项目，其中市级141个，省级104个，国家级2个；经贸立项47个，其中市级32个，省级15个；环评275个，其中市级262个，省级13个；能评64个，其中市级44个，省级20个；安评48个，其中市级43个，省级5个。上报项目建设用地43批次10490亩，单独选址用地项目13个547亩，省已批复4100亩。全市大项目建设手续完备和基本完备的有116个，其中牡丹区11个，曹县12个，定陶7个，成武10个，单县16个，巨野12个，郓城14个，鄄城11个，东明13个，市开发区10个。在加强建设管理、完善项目手续过程中，各县区做了大量工作，付出了很大努力；市发改委、经贸委、国土局、环保局、安监局、规划局、建设局、交通局、市政局、房管局、科技局等部门以及各金融机构都充分发挥职能作用，对大项目建设给予了大力支持，提供了优质服务，有力地支持和促进了全市的大项目建设。对此，市委、市政府是满意的，同时也是应该继续坚持和发扬光大的。
尽管我市大项目建设取得了较好成绩，但我们也应清醒地看到，与省委、省政府的要求相比，与全市人民加快发展的期望相比，特别是在当前激烈竞争的形势下，与周边地区竞相发展的态势相比，大项目建设的任务还相当繁重，工作中还存在一些具体困难和问题，主要是一些项目进展不够快，进度不太理想；建设过程中还存在手续不够完善、基础设施不够配套以及资金制约等诸多问题，同时还面临国家产业政策调整带来的诸多不确定因素。对此，各级各部门一定要有清醒的认识，时刻增强紧迫感和忧患意识，加大工作力度，努力加以解决。
二、今后两个月大项目建设的任务和要求
现在离年底还有两个月的时间，这段时间既是重要的收获期，更是关键的攻坚期。既关系今年全年目标任务能否圆满完成，又关系到为明年打一个什么样的基础。这段时间的工作成效，既事关当前又关系全局和长远。因此，我们必须进一步统一思想，振奋精神，苦干实干，攻坚克难，以最富有成效的工作争取更大的发展空间。在下步工作中，要着力抓好以下几点。
（一）加快项目建设进度，力促更多项目投产达效。要抓住今年最后两个月的极为宝贵的时间，按照在建项目抓投产达效、已批复项目抓开工建设、拟新上项目抓审核批复的要求，全力加快项目建设，力争竣工投产一批、加快推进一批、开工建设一批。一要竣工投产一批。根据《2009年大项目建设考核办法》有关规定，第四季度大项目观摩主要是看竣工投产的项目。凡是今年新投产的过亿元的工业项目个个都看。市委常委会已形成决议，第四季度观摩主要是看自去年以来新建到今年年底竣工投产的过亿元项目，有多少看多少，个个观摩，看足看透。初步想法是安排6天的时间，如果不够，再顺延。在此之前，还要组织发改委等相关部门到各个县区进行审查、审核，包括参加观摩项目的手续完备问题。请各县区会后早动手，早拉单子，做到心中有数，一个项目一个项目地查一查、看一看，了解各个项目的情况是什么，还需要做哪些工作，倒排工期，抢时间争速度，在保证质量的前提下加快推进，尽可能多地使一批大项目竣工投产。同时，组织有关部门及时进行跟踪问效，加强项目建设后期管理和服务，使每个项目都发挥出应有的效益水平。这样观摩的目的非常明确，就是近两年的时间，大家出了大力，受了大累，也流了大汗，遭了大难，的确是非常不容易。但我们干了两年，到底成效如何，是大还是小，是好还是不好，最终要体现到项目的投产达效、发挥效益上来。第四季度的观摩，大约定在2010年元月中旬左右，这既是一次观摩，更是一次重要的总结，也是对我们两年来工作的一次最直接的检验。因此，这两个月的时间极为宝贵，不但是收获期，更是攻坚期。年底以前，要确保东明石化120万吨高硫重油综合利用、东明玉皇化工10万吨顺丁橡胶、单县舜亦新能源一期、天元工业园、巨野巨铭型焦一期、温州工业园一期、开发区玉皇化工20万吨苯乙烯、德源化工10万吨丙烯、牡丹区海普电器一期、步长制药得力生注射液、曹县凯雷圣奥一期、爱伦工业园一期、成武达驰750KV级特高压变压器、晓东生物科技、郓城绅联生物科技、晶品生物科技、鄄城闽南工业园一期、恒茂纺织、定陶润鑫化工古隆酸、国大农产品市场一期等项目建成投产，确保全年投产大项目200个，争取250个。从初步了解的情况看，全市八县两区有望在年底投产的亿元以上大项目在300个左右。但在这300个大项目当中，可能有的项目还受到这样那样的制约，和机器一样，可能缺这样或那样的部件，但是经过这两个月的努力，我们要切实保证200个、争取250个投产。如果能做到250个甚至250个以上过亿元项目投产，那么我们全市就能够增加700亿元左右的产出。今年投产250个，经过努力明年年底再投产250个，2011年再投产250个，到2012再投产250个，那么我们全市的工业就起来了，包括我们的服务业、第三产业。二要加快推进一批。进一步完善大项目建设的协调推进机制，强化跟踪调度和服务。借鉴巨野县“月目标周计划”、单县“三数一挂”、鄄城县每周“政企联席会议”等推进项目建设的有效措施，着力解决建设过程中遇到的实际困难和问题。鄄城县今年以来每周五晚上雷打不动召开“政企联席会议”，县里的主要负责同志主持，有关领导和有关科局参加，把所有的企业家召集在一起，让企业谈运行和建设中的困难，对接完之后针对性地研究一些措施，这样能够及时地发现、及早地解决企业运行和大项目建设中存在的问题，这种推进工作的力度切实可行，成效很大。要集中人力、物力和财力，狠抓项目资金到位、工程质量和建设进度，着力推进舜亦新能源、宇泰光电、铁雄新沙二期、巨润玻璃、华润电厂一期、洪达化工、富海焦化、凯雷圣奥化工、辉煌电力特高压变压器、皓宇服装工业园、玖德工业园、闽南工业园等一批投资过亿元以上的在建项目，确保如期完工，尽早投产达效。三要开工建设一批。对已经策划论证较为成熟的项目，抓紧办理完善有关手续，尽快进入开工程序，力争四季度每个县区再开工建设一批新项目，重点确保东明石化300万吨高硫重油综合利用、鲁南液体化工原料输送管道、开发区聚隆化工、牡丹区镁合金、郓城赵楼煤矸石电厂、巨野秸秆木材综合利用、单县丰怡管业、湖西商业广场、曹县200万吨山水水泥、鄄城阿曼能源、楷迈化工、成武界龙工业园、达瑞化工、定陶鲁昱麦业等一批项目动工，为明年大项目建设打下坚实基础。特别是已经审批、核准或备案、属于这次产业调整限制类的项目，更要刻不容缓，抢时间开工，加快建设。像郓城已经批复、列为省重点的20万吨苯加氢项目，要抓紧千方百计寻找投资主体，尽快开工。否则，随着国家宏观调控政策和产业政策的变化，机遇就会错失。各有关部门要加强沟通，搞好配合，多方争取上级支持，提高项目手续完备率，为项目建设提供更加优质高效服务。
这里我特别再次强调，一定要强化机遇意识，清醒且及时地把握并用好国家宏观调控和产业调整的政策。最近，国务院转发了十部委《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩和重复建设行业，加以调控和引导，在市场准入、金融政策、环境监管、供地用地等方面采取了新的措施。10月21日召开的国务院常务会议，还把正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系作为当前宏观调控的重点，这是今年首次将管理通胀预期与保增长、调结构相提并论。这次总书记到山东来，一共讲了三大问题。第一个问题就是要求山东各级在金融危机这种特定环境下，必须把转方式、调结构作为经济工作的首要任务。总书记讲到，为了加快经济发展方式的转变，加快结构调整的步伐，暂时的损失是应该的，必须痛下决心。这一切我们都应该特别关注，特别要加强研究，争取更好地、最大程度地适应形势的变化，用足用好国家随时出台的宏观调控政策、产业政策，促进我们经济的发展。这些宏观形势的变化，势必对我们的项目特别是“四大基地一大产业”的项目建设产生一定的影响。但同时我们更要看到，国家抑制煤化工、平板玻璃、多晶硅等产业发展，并不是不要发展，而是引导和推动这些产业向更高层次发展。比如煤化工，只不过是提高了准入条件和能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的要求，只要我们高标准策划、储备、建设，同样能够推进我市煤化工产业发展。比如玻璃行业，国家仍然鼓励发展高档用途及深加工玻璃，浮法玻璃属于国家鼓励发展的产业，这也有利于我市玻璃深加工产业发展。再比如国家控制多晶硅发展，但鼓励多晶硅生产企业与下游太阳能电池生产企业加强联合与合作，延伸产业链，我市的舜亦新能源、宇泰光电就是以多晶硅为原料的电池项目，属于鼓励发展的项目，等等。10月26日省委召开的九届九次全体会议，也就我省打好转方式、调结构这场硬仗进行了具体安排部署。面对这些新的形势和要求，我们必须进一步统一思想、坚定信心，加强研究、趋利避害，把抓好“四大基地一大产业”建设作为转方式、调结构的最大立足点和着力点，坚定不移地推进大项目建设，做到思想上决不懈怠，思路上决不动摇，目标上决不降低，工作上决不放松，拿出更多的精力，采取更加有力的措施，切实抓紧抓实，抓出更大成效。
要切实抓好新增中央投资项目建设。目前，中央前三批扩大内需项目已完成了时间进度，要按计划加紧推进。对中央第四批及以后批次的新项目，要按照三个“百分之百”的要求，认真落实工作责任制，加强督促检查和协调调度，严格规范管理，全力推进，确保如期完成建设任务，达到国家规定的标准要求。要加强对国家扩大内需项目、省调控资金的管理，严禁截留挪用、滞留浪费，确保资金安全、透明、高效管理和使用。这项工作，刘勇同志、晓英同志已于29号中午，召集各县区县区长，作了再次安排部署，各县区要不折不扣、确保做好做到位。
（二）加大项目策划和招商力度，储备一批大项目。在加快推进在建项目的同时，各县区要把很大精力放在项目的策划、争取和招商上，力争储备一批大项目，为明年的发展奠定一个好的基础。一要高水平策划一批大项目。项目策划是项目建设的基础和前置条件。通过近几年的实践证明，要想有更多的项目进入国家、省计划盘子，必须抓好高水平的项目策划。市及各县区要舍得投入，花重金聘请高水平专家、知名科研院所、权威机构、具有高等级资质的单位，围绕“四大基地一大产业”建设，依托我市煤炭、石油、农副产品资源丰富和消费市场广阔的优势，策划编制符合国家产业准入条件和节能、环保等方面要求的高水平项目，为项目争取创造条件。在围绕加快我市“四大基地一大产业”建设搞好策划的同时，要紧盯比较好的增长点来策划项目。比如定陶润鑫化工新上的5000吨古隆酸项目，据项目负责人介绍，生产古隆酸的原料每吨1万元左右，产品每吨达到了2.5万元左右，国内市场容量约在18万吨，他知道的只有淄博有1万吨的生产能力，这个项目科技含量高、附加值高、有市场，我们策划项目，不光要紧盯招商和引资，而且还要盯着好的增长点。要及时跟踪研究国家的产业政策，抓好高新技术产业和服务业等领域的项目策划论证。要充分发挥现有企业的主体作用，引导企业围绕产业链延伸和规模膨胀，策划储备一批大项目。暂时没有储备主体的，县区政府要不等不靠，搭建项目策划的平台，加大资金投入，做好项目前期工作。二要争取高级别立项一批大项目。在项目策划的基础上，要认真搞好与国家、省投资重点和扶持政策的对接，坚持“高级别立项”，加大项目争取力度。属于市权限范围内的项目，要抓紧办理核准、审批、备案手续。对需要上级部门立项、能够争取上级部门立项的项目，各县区各有关部门要加强沟通，协调配合，积极汇报，靠上盯紧，蹲守办理，及早完善各类审批要件。要重点抓好东明石化300万吨高硫重油综合利用、单县张集120万吨煤矿、开发区玉皇7.5万吨乙醇胺等100个投资过亿元项目的前期工作，尽最大努力争取更多的项目得到国家和省高级别立项，为争取上级有关部门和金融部门的支持打好基础。同时，对符合国家产业政策、调整振兴规划、市场准入条件、土地供应政策和环境保护政策的大项目、好项目，积极争取列入省以上重点建设项目，争取2010年全市列入省重点项目的个数占全省的比重不低于1/10。三要招大引强储备一批大项目。对已经立项或策划成熟的项目，要抓紧推出去招商。坚持“招大引强”战略，紧盯世界500强和国内500强企业，紧盯长三角、珠三角、青烟威等重点区域，紧盯日韩、台湾、香港等国家和地区，进一步搞好资源招商、产业招商、以商招商、亲情招商。市委已确定，十一、十二月为全市招商引资攻坚月，届时市委、市政府主要领导将组团带队外出招商引资。期间，每县区至少要招来一至两个过十亿元或十个过亿元的项目。对己经签约的大项目和外资项目，各县区党政主要负责同志要亲自抓，完善项目推进机制，提高投资履约率，真正做到签约一个、落地一个，落地一个、投产一个。
（三）突出工作重点，集中解决好项目用地和融资问题。从目前全市大项目建设情况看，无论是准备开工的项目，还是正在建设的项目，影响项目建设最突出、最关键的制约因素是用地和资金问题，只有这两个难题解决好了，大项目建设才能快速顺利推进。一要解决好项目用地问题。今后几年，我市每年计划投资300亿元以上，而省里下达我市的用地指标只有4000亩左右，按照每亩100万元的投资密度计算，用地缺口很大。因此，要坚持开源与节流并重，努力拓宽用地渠道。要借鉴单县经验，结合新农村建设，结合农村住房建设和危房改造，大力推进城乡增减挂钩试点；要学习郓城县洪达化工、曹县凯雷圣奥等项目的做法，用足用活“点供”这一特殊时期的特殊政策；抓住全省土地供给计划年底调剂时机，积极向省里争取更多的用地指标；加快市县土地利用总体规划修编步伐，争取年底前市级规划启用，县级规划全部获得省里批准；加大土地整合、挖潜力度，对批而未用、批多少用、闲置和低效利用的土地坚决清理。同时，要严格投资密度、强度要求，凡不符合集约节约用地标准的，一律不予审批；对已批复的土地，要严格落实到地块，及时收缴土地出让金，确保供地率达到60%以上；要深入开展土地违法违规问题专项整治行动，对达不到要求的县区，实行“区域限批”。二要解决好项目融资问题。今年以来，全市金融系统抢抓国家政策机遇，在保障项目建设、支持发展等方面，做了大量富有成效的工作，截止9月底全市新增贷款166.9亿元，同比增长34.4%，同比多增86.4亿元。但是，我市仍有很多项目存在资金缺口，必须想方设法加以解决。要加强对项目建设单位的指导，引导其按要求及时足额到位资本金，积极主动办理完善有关手续，为争取信贷支持创造条件。要拓宽融资渠道，在充分发挥国有商业银行主渠道作用的同时，努力争取股份制银行的支持，协调各类金融机构开展业务。各金融机构要跟踪了解大项目建设资金需求状况，积极采取多种措施，提高服务效率，扩大信贷投放；对资金需求量大的项目，要组织好银团贷款、俱乐部贷款。要加强政银企协调，推动市政府与省级金融机构签订的战略合作协议的实施，抓好银企对接会签约资金的落实，切实提高资金到位率。各县区、各金融机构要抓紧筹备，年底前要再开展一次银企大项目对接活动。要继续推进企业上市和债券发行，力争今年有10家以上企业进入上市程序和1家企业发行债券。
（四）加强城市和园区建设，提高项目承载能力。城市建设和园区基础设施工程既是我们重点抓的大项目，同时也是更好地推动工业项目发展的重要载体。各级各部门要从工业化和城市化双轮驱动战略的高度，充分认识加强城市和园区建设的重要性，进一步加大推动力度。一要加快城市建设。围绕建设区域性现代化中心城市的定位，以市区建设为中心，以县城建设为重点，加快构建合理的城镇体系。市区要扎实推进赵王河公园、洙水河公园、南外环路改线等重点工程建设，提升城市形象。继续加大旧城改造和城市开发力度，确保市区房地产开工面积200万平方米以上。各县区要高度重视城市建设工作，加快以房地产开发和基础设施为重点的城市建设，进一步拉开城市框架，完善城市功能，增强辐射带动能力。要坚持高水平规划设计，大力加强道路、公园、广场、绿化、亮化、供排水、供热供气等基础设施建设，打造区域亮点工程，带动城市综合开发步入良性发展轨道。今年每个县开工房地产面积要争取达到50万平方米以上，条件较好的县力争突破100万平方米。房地产开发不光是个城市建设问题，这也正是菏泽当前发展阶段所需要的。单县负责同志介绍，今年单县通过房地产开发收取的建筑营业税和其他税费共1.2亿元，这相当于5个左右骨干企业的税收，并且房地产税费80％左右是地方可用的。各县区要进一步重视房地产开发建设，学习借鉴兄弟县区好的经验做法，现在起就着手认真研究、调研、论证、策划。我观摩后特别深受启发的是，各县区在城市建设和房地产开发上，需要大手笔、大动作。希望大家开动脑筋，充分运用好市场化运作的手段，加快城市化建设。只要大家用心把握，城市建设就一定能够实现大突破，关键还在我们怎么认识、把握，怎么去工作。二要加快服务业项目建设。继续发挥我市的资源、市场、区位优势，加快服务业项目的策划、储备、招商力度，推进一批高水平服务业项目加快建设。要抓好20个重点服务业城区、10个重点服务业园区、30个重点服务业企业、50个重点服务业项目、33个旅游业项目建设，大力提升服务业发展水平。要加快中国牡丹商贸城、定陶国大农产品交易市场等市场项目建设，切实发挥龙头带动作用。积极推进东明通达粮食物流、定陶万达粮食物流等粮食物流项目续建深加工项目，增强辐射带动能力。定陶万达粮食物流现在又从青岛引来了合作伙伴，新上了年产10万吨的麦芽项目。粮食物流项目要在做好粮食物流的同时，根据市场的需求，选择论证一批附加值较高、市场前景广阔的粮食深加工项目，使粮食产业链越拉越长。抓好交通集团曹县物流园、巨野巨润物流等项目建设，强化信息服务功能，打造现代化的物流企业。按照高水平规划、高标准建设的原则，抓好曹州牡丹园的改造提升，成武县文亭湖、郓城县宋江河、东明县东明湖的综合开发，以及郓城鲁西南战役指挥部旧址等大项目建设,并以此为依托，打造城市中心区和亮点区，带动城市开发和文化旅游业上水平。三要加快园区和基础设施建设。目前，各县区园区都有了一定的规模，随着项目增多和地域扩展，道路、供排水、供气、强弱电、污水处理等基础设施不配套或配套能力不足的问题越来越突出，影响了企业的生产和项目的投产。各县区包括牡丹区和开发区，要在搞好规划的基础上，下大力抓好园区内基础设施的配套建设。比如有些项目，水平质量高，厂房建设气派，安装设备先进，但企业墙外有臭水沟，门前脏乱不堪，这就是开发区的功能问题，开发区的配套问题，开发区的环境问题，这些硬件都要高度重视。按照政府扶持、社会参与、市场化运作的原则，建立多元化园区投入机制，尽快完善园区基础设施条件，提高园区承载项目能力。要加快解决重点项目用电、高可靠供电问题，希望市供电公司要会同巨野县，多方筹措资金，尽快启动电网规划建设，切实为龙堌矿井、巨润建材、铁雄新沙等项目提供可靠的用电保障。特别是对煤矿用电，市供电公司要高度关注，尽快解决双回路供电问题。否则，电路出现问题，后果不堪设想。要高度重视运力紧张问题，借助京九、新兖菏日铁路电气化改造机遇，加快建设巨郓矿区、东明石化、市开发区煤化工业园等一批地方铁路专用线。积极推进东明南化工园区铁路专用线前期工作，确保圣世化工铁路专用线11月份建成投运，东明石化铁路专用线11月份开工、年底前建成，日东输油管线工程年底前开工建设。大力推进德商高速菏泽至鄄城段、鄄城黄河公路大桥等工程建设,力争年底前启动东新高速建设。加快洙水河航道建设，确保建材专用码头年底前具备运营条件。尽快做好新万福河、郓巨河、郓城新河、洙水河二期航道工程前期工作。要坚持园区建设与主导产业培育相结合，积极引导项目向园区集中，打造项目集聚区，提高产业集中度和竞争力。凡是能够在园区建设的新上项目，一律按照园区功能定位进入园区。根据市委研究的意见，今后凡是亿元以下项目，原则上不再安排进县区开发区，一些前瞻性的、科技研发类的好项目，可以特殊对待。我们属人口稠密的地区，要做好农村城市化的文章，光靠县城拉动是远远不够的。各县区要围绕加快城镇化做些研究，搞好整个城镇化体系规划，分步骤培育一批重点乡镇加快建设。凡有条件且具备能力的乡镇，要建设自己的5平方公里以上的工业园区，尽快落地一批项目，培植起乡镇的骨干财源。
（五）强化组织领导，提高服务水平。项目建设面临的形势非常严峻、任务十分艰巨，必须坚定不移地按照市委在大项目建设工作上的既定目标、思路和要求，进一步加强组织领导，加大工作力度，强化调度考核，严格兑现奖惩，全力推动项目建设。在招商引资和项目建设上，各县区都摸索和建立了一套好的机制和办法，能否见到成效，关键在真抓实干，关键在能干会干。各县区要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，以为党尽力、为民造福的境界，以让上级放心、群众满意、兄弟县区服气的标准，对照先进找差距，鼓足干劲求突破。主要负责同志要率先垂范，作出榜样，亲自抓、带头干，扑下身子，深入一线，加强项目调度，切实解决实际困难和问题，全力加快项目建设，确保项目建设顺利推进。
市直部门在推进项目建设中也肩负着重要职责。各部门一定要以服务项目建设为己任，转变作风，提高效率，加强与上级部门的沟通协调，在破解发展难题，指导服务项目建设上更好地发挥作用。市委、市政府初步考虑，学习借鉴兄弟市的经验，从明年起，在市直有关部门实行招商引资和项目建设目标责任制。对完成较好的部门，进行表彰奖励；对完不成任务的，进行通报批评，并与干部的政绩考核结合起来，充分调动部门的积极性。现在离第四季度观摩还有两个月的时间，希望大家在这次观摩的基础上认真总结，特别是要强化机遇意识，加大工作力度，抓紧时间往前赶。
三、当前要重点抓好的几项工作
（一）要抓好工业经济运行。继续发挥好工业经济运行指挥部和联系企业督导员的作用，及时解决企业在生产经营中遇到的各种困难和问题。近段时间，我市的工业经济运行总体上还是不错的，进入十月份以来，用电量增幅一直保持在18%以上，最高的一天增长了24.33%，用电量的增长，说明我市现有企业的运行状况是健康的，一批大项目在逐步地竣工投产。但由于受市场的影响和金融危机的冲击，有些企业开工不足，特别是我市新投产的企业较多，确实面临着营销体系如何建立、营销人员如何选配等问题，希望大家高度重视，抓好今年最后两个月的工业经济运行。落实好市政府出台的促进中小企业稳定健康发展的11条政策措施，从融资、担保、减免税费等方面为企业提供支持，确保中小企业健康稳定发展。要进一步加大市场开拓力度，抓住年底消费趋旺的有利时机，完善营销体系和激励机制，组织开展形式多样的促销活动，坚持宁让利润不让市场，努力保持和提高市场占有率。抓住国家提高部分产品出口退税率的机遇，把外经贸发展的着力点放在保市场、保份额上，力争全年实现进出口总额10.6亿美元，同比增长6%以上。最近美国的经济形势逐渐趋好，十月份增长了3%，这有利于促进全球经济的复苏和拉动我国出口的增长，我们要很好地研究，绝不能错失机遇。要鼓励企业抓住当前设备成本较低的有利时机，加快技术改造和设备更新，确保完成全年技改投资130亿元，占工业投资60%以上的任务目标。
（二）要抓好财税工作。尽管今年的财政增收压力较大，但是实现全年财政收入的目标不能动摇。要下大力组织好税收收入，在杜绝虚收空转的前提下，完成全年60亿元的地方财政收入任务。截止10月30日，我市地方财政收入完成48.8亿元，距全年完成60亿元的地方财政收入任务，还差11亿多元，我个人认为，完成60亿元的任务，我们是有条件的，所以要在坚决杜绝虚收空转的前提下，确保完成全年任务。截止9月底，我市的地方财政收入已经超过了德州和聊城，地方税收收入已经超过了德州、聊城和滨州，当然，我市的国税收入与这几个市还是有很大差距的，主要原因是我市的工业差距太大，尽管如此，我们仍要增强信心。同时，要加强财政支出管理，严格按预算办事，不再安排临时预算。要加强举债管理，在争取扩大内需项目时，一定要量力而行，资金配套困难的，就不要勉强争取。特别是廉租房项目，我市争取到的第一批8个项目，有的需要投资3000多万元，国家只补助200多万元，配套难度相当大，像这样的项目，我们争取来，配不上套，干不了，倒不如不做。但是已经批复的项目，必须克服一切困难，确保按要求完成任务。这不仅是个经济问题，更是个政治问题。11月初，中央扩大内需项目督导组将对扩大内需项目建设情况进行全面检查，如果出现了配套不到位、达不到三个“百分之百”的要求，特别是出现了资金管理不当或使用不当等问题，我们将会犯大错误。
（三）要抓好节能减排。节能减排是科学发展考核的重要内容。各县区、各有关部门要对今年以来的节能减排工作进行回头看，对重点企业、工程、技改项目的用能和排放指标进行认真排查，对全年任务完成的总体趋势进行预测，对照目标，查找差距，强化措施，严格执法，切实抓好重点耗能企业、项目的节能和工业污染点源治理工作，加快污水处理设施建设，决战两个月，确保完成全年节能减排任务。
（四）要抓好农业生产。重点抓好秋冬蔬菜、设施农业生产，推进农业结构调整，增加农民收入。要大力开展冬季农田水利基本建设会战，前几天，市委、市政府分别在鄄城、定陶召开了现场会议，各县区工作开展得都不错，希望大家再鼓干劲，奋战7—10天，圆满完成今年的会战任务。当然，所有的工程不能一下子干完，但每年突击开展两次会战，连续干5年，农业用水、排涝除害的条件将会大大改善。加大东鱼河导流截污、郓城南赵楼拦蓄等水源工程建设力度，密切关注旱情发展趋势，及早调水引水，切实做好抗旱工作。要做好林木资源管护和冬季植树造林工作，坚持不懈抓好美国白蛾防控。对于美国白蛾防控工作，希望大家千万不要大意，我市的林木这么多，一旦防控工作不到位，出现了大面积的蔓延，将一发而不可收拾，损失也将是巨大的，各县区要高度重视，按照防治任务和防治预案的要求，防治措施一定要落实到位。要做好高致病性禽流感等动物疫病的强制免疫工作，确保畜牧业健康发展。
（五）要抓好民生工作。落实好各项促进就业的政策措施，着力做好高校未就业毕业生、退伍复员军人和困难群体的就业工作，确保新增城镇就业10万人以上。要完善社会保障体系，重点抓好城镇基本医疗保险扩面、城镇居民基本医疗保险和农村新型养老保险试点工作。抓好职工养老金、城乡低保费的发放，帮助他们解决生活困难，要解决好农村的鳏寡孤独、困难户冬季取暖、生活等问题，确保使他们安全过冬。要切实抓好甲型H1N1流感防控工作。目前，我市已发生学校聚集性暴发病例4起，累计病例28例，疫情防控形势还是相当严峻的。必须进一步加强领导，落实责任，搞好人员培训，建立隔离观察场所，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。要做好计划生育考核工作，各县区要对照责任目标考核要求，精心做好迎接省、市考核的各项准备工作，争取取得好的成绩。
（六）要抓好社会综合治理和安全生产工作。深入开展冬季专项整治行动，重点打击严重暴力刑事犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和“黄赌毒”犯罪，始终保持严打的高压态势，确保社会稳定。要健全市、县、乡、村四级防控体系，并使其真正发挥作用。要严格审查各种演出活动，确保演出活动合法、健康。要组织开展好“安全生产责任落实年”冬季战役，落实好安全生产责任制，加大对高危行业的监控排查力度，深入治理和整改各类事故隐患，有效防范和遏制重特大安全事故发生。特别要加强对烟花爆竹的监管力度，最近我市又发生了一起烟花爆竹事故，造成2人死亡。从现在起，各县区要组建由公安部门牵头、安监部门配合的执法检查队伍，在全市范围内进行一次拉网式排查，对从事非法生产经营的，要发现一起，取缔一起；对已经核发营业执照的，也要通过严格执法检查，逐步吊销营业执照，直至烟花爆竹企业在我市完全消失。
（七）要及早筹划好明年的各项工作。各县区、各部门要根据新形势、新任务的要求，及早筹划和安排好明年经济社会发展的各项工作，为明年开好局、起好步，创造条件，争取主动。同时，要着手组织好“十二五”规划的调研、论证和编制工作，并注重搞好与国家、省规划的衔接，了解政策动态，争取上级支持。
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